【河南扶貧進行時】精準扶貧之太康樣本

　　不管是精準識別完善貧困戶信息台賬 ，還是結對幫扶實現貧困戶幫扶全覆蓋 ，抑或充實人力解決“小馬拉大車”現象 ，河南省太康縣在脫貧攻堅這場形勢緊迫的戰役中 ，都是戰績顯著 ，儼然一支能征善戰之師 。

　　根據去年的統計 ，截至2015年11月底 ，太康縣貧困戶已經脫貧47.4% ，一半貧困戶已實現脫貧目標 。

　　看似簡單的數字 ，折射的卻是太康縣扶貧攻堅路途上的不懈追求和辛勤付出。自2011年開始 ，太康無數人們便開始了在這條充滿希冀的道路上砥礪前行 。5年來 ，太康縣波瀾壯闊的民生畫卷舒緩展開 ，那被汗水揮灑的土地上 ，正滋長著綺麗的希望和夢想……

　　太康縣委農辦主任孔令亮(中)向前來考察者介紹“入股分紅”情況

　　入股分紅 ，讓貧困戶“負盈不負虧”

　　“去年，我們把雞仔分到貧困戶家中 ，讓他們自己飼養 ，合作社提供技術和飼料並負責回收 ，效果很好 。今年 ，我們又改變了新的扶貧路子 。”在尊龍凱時農牧 ，負責人指著牆上的產業扶貧項目農戶基本信息 ，向記者介紹 。

　　尊龍凱時農牧是一家集種雞孵化和飼料加工於一體的私人企業 ，年產值10億元以上 ，下設本惠養殖專業合作社 ，實力雄厚 ，這家企業一直被列為太康縣產業扶貧基地 。

　　企業負責人所說的新的扶貧路子 ，簡稱“入股分紅” ，貧困戶以扶貧項目資金入股企業 ，實現脫貧致富 。今年 ，太康縣建立種植 、養殖產業扶貧基地23個 ，投入扶貧專項資金1500萬元 ，吸納3000戶貧困戶帶資入股經營 。

　　在河南 ，根據相關規定 ，每戶貧困戶可以獲得5000元扶貧資金用於脫貧致富 ，但這些資金並不直接發放到貧困戶手裏 。在許多地方 ，這部分資金有的用於貧困戶集中發展產業 ，有的將一些牲畜或家禽直接發到貧困戶手中飼養 。

　　“入股分紅”是太康縣探索出來的切實有效的扶貧路子 ，今年開始實施 ，周期為5年 。

　　“帶領貧困戶脫貧 ，這種形式更好 ，企業不管是否盈利 ，每年最低要給貧困戶1200元錢 ，貧困戶‘負盈不負虧’ 。然後根據企業盈利情況 ，貧困戶還可以進行再次分紅 。”太康縣委農辦主任孔令亮介紹說 ，這樣做的好處 ：一是扶持了合作社 ，壯大了產業;二是保證貧困戶有持續穩定的收入;三是入股貧困戶可以優先去企業打工 。

　　貧困戶扶貧資金每戶5000元 ，企業每年返還入股貧困戶1200元 ，5年共計6000元 ，這個賬好算 ，可如何確保入股貧困戶能取得合理的分紅呢?

　　“這點請放心，合作社和貧困戶之間有一套非常完善的財務管理體係 ，政府也會嚴格進行審核 ，以確保入股貧困戶的利益 。”企業負責人拿出一本厚厚的協議文件，翻到財務管理部分 ，邊說邊讓記者細看。

　　今年 ，尊龍凱時農牧以這種方式扶持200戶貧困戶 。和尊龍凱時農牧一樣 ，太康縣白雲蔬菜種植專業合作社也一直是太康縣產業扶貧基地 。合作社現有日光溫室260座 ，發展蔬菜種植1萬餘畝 ，輻射帶動周邊農戶1500多戶 。去年 ，合作社以“周轉運作 ，滾動發展”的扶貧方式 ，帶動了貧困村整體脫貧 。今年 ，該合作社采取“入股分紅”的方式 ，帶動180戶貧困戶脫貧致富 。

　　“這種扶貧方式的優點是 ，收益周期長和貧困戶覆蓋數量大 。”該合作社理事長李順昌表達了自己的看法 。

　　參與貧困戶“入股分紅”的這23家合作社 ，個個都是實力派 。再比如平安養殖專業合作社理事長王桂芳被稱為巾幗英雄 ，她自己就有一個養豬場 ，僅種豬就不少於300頭 ，據說今年收入不菲;太康縣康綠源家庭農場種植了1000多畝楸樹 ，市場行情很好;還有一家食用菌合作社 ，在當地也很有影響力……

　　“合作社必須有實力 。這樣一是防止他們經營出現問題 ，兌現不了和貧困戶達成的協議;二是他們有實力了 ，也不在意貧困戶入股的那些錢 ，合作社抱著扶貧的心態 ，貧困戶肯定會受益更多 。”孔令亮說 。

　　太康縣康綠源家庭農場扶貧基地

　　精準扶貧 ，重在因村因戶施治

　　太康縣人口約150萬 ，耕地約171萬畝 ，是典型的農業大縣 ，2011年被確定為“大別山連片特困地區扶貧重點縣” 。近年來 ，太康縣認真貫徹習近平總書記“四個切實”“六個精準”的指示精神 ，黨委統籌協調 、政府具體推動 、部門分工協作 ，建立健全了精準扶貧工作機製 ，紮實有效推進扶貧開發 ，累計實現19054戶 、65872人穩定脫貧 。

　　“什麽叫精準扶貧?扶貧麵臨著兩種情況 ，一是貧困村 ，二是貧困戶 。把貧困村 、貧困戶的成因弄清楚 ，然後根據情況 ，因村因戶施治 ，這才叫精準扶貧 。”孔令亮說 ，“一是摸清底子 ，明確扶貧任務 。組織鄉鎮包村幹部 、駐村工作隊逐村逐戶調查 ，摸清每個貧困村的貧困狀況 ，摸清貧困戶的基本情況 、貧困狀況 、貧困原因列出清單 ，建立台賬 。二是結對幫扶 ，精準幫扶到村到戶 。縣直單位幫扶貧困村實行全覆蓋 ，每個貧困村派駐一個工作隊 ，實施“54321”幫扶工程 ，從縣處級領導幹部做起 ，各級幹部都有幫扶對象 ，充分發揮了幹部的帶頭作用 。”

　　怎麽才能使精準扶貧工作不遺漏一人一戶呢?建檔立卡是實現精準扶貧的關鍵環節。如今 ，在太康縣任何一個鄉鎮 ，都專門設有扶貧開發辦公室 ，所有貧困戶的姓名 、扶貧項目 、幫扶責任人等基本信息都存放完整 。甚至在村子裏或者那些被列為產業扶貧基地的合作社裏 ，貧困戶的信息也整理得非常詳盡 。

　　“太康縣已經建立了完整的貧困戶 、貧困村電子信息檔案 ，實現了與全國扶貧信息網絡係統的銜接 。”孔令亮介紹 ，建檔立卡還要特別注意“準出準入”，充分掌握信息 ，讓脫了貧的及時出來 ，讓新貧困的隨時進來 。

　　特別“5431幫扶工程” ，是太康縣脫貧攻堅的一項重要舉措 。該工程要求縣處級幹部每人幫扶5戶貧困戶 ，鄉科級幹部每人幫扶4戶貧困戶 ，一般幹部和教師每人幫扶3戶貧困戶 ，每個企業幫扶10戶貧困戶 。太康縣還要求每個縣直單位幫扶1個貧困村 ，每個貧困村派駐1個工作隊 ，每個貧困戶明確1名幫扶責任人 。

　　此外 ，派駐第一書記也是太康縣脫貧攻堅的亮點 ，無論哪一個貧困村 ，都派有駐村第一書記 。“他們必須真正駐下來 ，每月至少三分之二的時間要在村裏工作，我們經常進行督查 ，對工作有懈怠的 ，堅決提出批評 。”太康縣脫貧攻堅指揮中心督導考評組組長劉衛亞告訴記者 。

　　在這方麵 ，周口市國稅局駐馬廠鎮前何村第一書記韓宇南是其中的典型 。去年8月至今 ，一年多的時間裏 ，他幫助村裏修了路 ，興建了農民文化廣場 ，並成功帶領村民發展了春辣椒種植產業 ，深受村民愛戴 。

　　另外 ，通過“分期分批 ，實施整村推進” ，太康縣弄清貧困村在飲水 、用電 、交通 、住房 、教育 、衛生 、文化等方麵急需解決的問題 ，並整合涉農項目資金 ，重點投入 、集中投入 ，每年集中實施一批整村推進村 。預計到2018年 ，太康將全麵完成167個貧困村的脫貧任務 ，實現貧困人口穩定脫貧 。

　　脫貧攻堅“加大投入 ，落實扶貧措施”至關重要 。根據扶貧任務 ，太康縣統籌安排項目資金 ，向整村推進村 、重點脫貧人口傾斜 。項目資金不足 ，縣級財政兜底 ，確保脫貧任務完成 。同時 ，太康縣創新金融扶貧 、社會扶貧方式 ，落實政策措施 ，組織開展“扶貧濟困獻愛心”“村企共建”活動 ，推進社會扶貧 ，促進貧困村經濟發展、貧困人口脫貧致富 ，如期實現小康目標 。

　　近年來 ，太康縣還采取資金整合、政府適當補助等辦法 ，集中力量建好水 、電、路等基礎設施 ，努力改善貧困群眾住房條件 ，改善農村人居環境;通過培育一批特色優勢產業村 、種養戶 ，帶動貧困村產業結構調整;探索有勞動能力且有轉移就業意願的貧困戶 ，通過扶持購買就業崗位 ，實現轉移就業脫貧致富;組織實施“雨露計劃”“陽光工程”等項目 ，實現了“培訓一人 、轉移一人 、就業一人 、脫貧一戶”的目標 。

　　夯實既有成果 ，全力打好扶貧攻堅戰

　　太康縣精準扶貧之所以效果顯著 ，最主要的原因就是領導的高度重視 ，去年夏天在城郊鄉一個樹林裏召開的精準扶貧動員大會 ，至今讓人記憶猶新 ：縣四大班子成員全部出席 ，對包括中小學校長 、衛生院院長在內的3萬名職工進行大動員 。而後 ，圍繞精準扶貧 ，太康縣多次召開由縣 、鄉 、村各級幹部參加的精準扶貧工作推進大會 ，由此形成了全社會重視扶貧開發的良好局麵 ，全麵吹響了脫貧攻堅衝鋒號 。

　　太康縣脫貧攻堅最近的一個重要舉措 ，就是成立了脫貧攻堅指揮中心 。這個部門由30名工作人員組成 ，按照職能 ，共分5個小組 ，中心主任由一名縣委常委擔任 。

　　“成立太康縣脫貧攻堅指揮中心 ，徹底解決了太康縣脫貧攻堅‘小馬拉大車’的問題 。”孔令亮說 ，脫貧攻堅任務繁重 ，沒有足夠的人手不行 ，在全省範圍內 ，太康縣應該是第一個成立這個部門的 。

　　雖然成績顯著 ，但太康縣同樣麵臨扶貧項目資金不足的困難 ：財政資金投入規模還小 ，對一個貧困大縣來說 ，在脫貧攻堅期 ，每年3000多萬元的專項資金顯得捉襟見肘 ，這讓在貧困村 、貧困戶全覆蓋的實現上變得有些困難 ，容易出現貧困戶因扶貧政策享受不均衡而產生矛盾 。

　　但困難歸困難 ，絲毫不會減弱太康縣在脫貧攻堅上的努力和決心 。“建檔立卡 ，自己回頭看;精準對接 ，做到真幫扶;規範程序 ，實施好項目;督導考評 ，調動積極性”是太康縣夯實脫貧攻堅既有成果 ，繼續攻堅克難的有效舉措 。

　　雖然精準識別和數據錄入已經結束，但仍需仔細核對係統中的基本情況 、生產生活條件 、幫扶情況等所有數據 。數據要精準 ，不能有空白 ，要做到貧困底數清 、致貧原因清 、幫扶措施清 、脫貧責任清 、脫貧進度清 。

　　另外 ，幫扶時要區別對待 ，要分類幫扶 ，因戶施策 ，幫助找到脫貧路徑 ，動真心 、用真情 、下真勁 、真幫扶 ，徹底解決“本上幫扶 、名義幫扶”問題 。

　　最後 ，還要掌握有關政策精神和項目運行流程 ，落實雨露計劃培訓和小額貸款貼息項目 ，培育產業扶貧示範基地 ，做好部門資金 、項目的統籌整合 ，合力脫貧攻堅;特別要嚴格督導考評 ，把規矩立起來 ，把導向樹起來 ，調動脫貧攻堅積極性 。

　　扶貧是民心工程 、民生工程、德政工程 ，是一項政治任務 ，必須切實抓好 、抓出成效 。下一步 ，太康縣將綜合利用資源 、信息 、政策 、技術 ，專業扶貧 、行業扶貧 、社會扶貧齊頭並進 ，協同作戰 ，強力推進精準扶貧工作 。

　　太康縣委書記王國璽要求全縣黨員幹部樹立“把扶貧當行善 ，把扶貧當積德 ，把扶貧當回報”的理念 。為了激發各級幹部 、企業扶貧攻堅的熱情，太康縣組織開展了爭創扶貧攻堅標兵活動 ，對幫扶單位 、幫扶責任人 、幫扶企業 、駐村工作隊 、貧困村工作開展情況進行考核 ，成效突出的單位和個人分別命名為“定點扶貧標兵”“駐村幫扶標兵”“貧困村脫貧標兵”“社會扶貧標兵”“扶貧到戶標兵” ，進行隆重表彰 。

　　“總而言之 ，我們以管理精細化 、措施精準化 、成果精品化為目標 ，建立健全精準扶貧機製 、幹部幫扶機製 、資金投入機製和工作考核機製 ，全力打好扶貧攻堅戰 。”孔令亮說。